觀念平台－漁權糾紛 借鏡克羅埃西亞模式

2012-08-30 01:15 中國時報 【張孟仁】（作者為輔仁大學前歐盟中心執行長，現為義大利文系助理教授兼系主任）

　近日因日本國會議員率眾進入釣魚台海域，再度讓釣魚台爭議不斷擴大。四面楚歌的日本是否能及時體會台灣的善意，避免樹立敵人，進而呼應「東海和平倡議」，考驗日本政府的智慧，其中，先行解決漁權問題不失為合作的起點。即將加入歐盟的克羅埃西亞在之前的入會談判時，一直與義大利與斯洛文尼亞有領土齟齬，特別是海灣劃界問題，其中漁權糾紛即是個中問題所在。

　克羅埃西亞與鄰國斯洛文尼亞以及義大利一直存有國界爭議。肇因克羅埃西亞和斯洛文尼亞雙方對比拉諾海灣劃界的認知不同造成緊張，使得兩國的漁夫於此區域捕魚時隨時可能遭受兩國海警巡邏的困擾。克羅埃西亞率先尋求國際仲裁，遭到斯洛文尼亞的反對，而近年來斯洛文尼亞也傾向雙方尋求國際仲裁，並將雙方所有的國境邊界皆納入仲裁內容。

　另一頭克羅埃西亞境內很多領土都曾被義大利占有，而今兩造則是面對亞德里亞的捕魚區屢滋爭端。義大利曾於二○○八年之前漠視克羅埃西亞的合法捕魚區權利聲明，因其違反義大利和斯洛文尼亞更早前的雙方協議，且義大利又逕自宣稱其合法捕魚區的範圍，造成克、義兩方的不快。為提高加入歐盟的機率，顧慮斯、義兩國在入盟的最後程序投下否決票，克國國會推遲克羅埃西亞政府申請對亞德里亞海上一個二萬三千平方公里捕漁區航行控制權。該漁區是克羅埃西亞用來防止鄰國斯洛文尼亞和義大利的漁民在這裡過度捕撈。

　準此以觀，吾人可歸結以下經驗：其一，漁權糾紛問題向來是海洋劃界中的重頭戲之一。身處糾紛國的漁夫於爭議區域捕魚時隨時可能遭受兩國海警巡邏之困擾，而解決漁權問題乃是民生之所寄，茲事體大。換言之，相較於沉重的主權，不起眼的漁權糾紛之解決能帶來漁民們的福祉。其二，即便是受限於歐盟的入會壓力，但克國斟酌情勢做出推遲航行控制權的舉措，「忍辱負重」博得往後入歐盟的門票，其利甚大於弊，另擇入會後再行與斯義兩國規範合法捕漁區區即可。

　隨著「東海和平倡議」的推出，在多方劍拔弩張的情況下，向來友好的台日應順勢先擱置主權爭議，其主要行動方案可以重啟台日漁權談判來當為雙方合作的初步，先以小進展成功的果實，在可見的未來再擴溢至其他較有爭議方面的合作。例如，共同開採石油蘊藏量估計有一千億桶號稱「中東第二」的釣魚台。台日雙方應借鏡克羅埃西亞經驗各退一步，在天然資源共享的前提下，重新審視台、日漁權談判的重要性，讓相宜的談判結果鞏固台日友誼，並進一步構築東海的漁業秩序。