義大利在里斯本修約的立場與策略

義大利在里斯本修約的立場與策略

輔仁大學義大利語文學系助理教授兼輔大歐盟中心執行長

一、前言

歐債危機越演越烈，迄今，歐盟所支持的緊縮政策，已令九個歐盟會員國的領袖中箭落馬，包括希臘、葡萄牙、愛爾蘭、匈牙利、丹麥、斯洛伐克、斯洛文尼亞、義大利以及最近的羅馬尼亞。[1] 儘管歐盟會員國領袖聚首，於1月30日除了英國與捷克外，25會員國同意將歐盟財政協議(Fiscal Compact, il Patto di bilancio europeo/il Patto Fiscale dell’Unione europea)寫入該國憲法，然則這番宣誓似乎無法真正哄抬歐元區低迷的聲勢。根據歐盟統計機構的數據顯示，歐元區17個國家的失業人口已經達到1999年歐元出臺以來的最高數字。歐元區有多達1650萬人，等同於該區總人口10.4%的人都沒有工作。

義大利是歐洲第三大經濟體，也是第二大債務國。蒙蒂(Mario Monti)總理正大刀闊斧進行經改，但面對義大利險峻的經濟形勢與內部工會反彈聲浪，在在考驗財政協議入憲的可能性。[2] 此外，義大利的債信問題似乎走著鋼索，時好時壞，也讓極左的政黨與工會所形成的反對陣營，慢慢形成氣候。[3] 親歐的蒙蒂總理銜參眾議院1月25日所通過的廣泛支持前往歐盟峰會同意財政協議。此時處於經改陣痛期，內部紛紛擾擾乃屬正常，但是否因此造成義大利延宕簽署財政協議？本文結論認為，如無意外，坐擁義大利大黨的支持與七成民意不願疏遠歐盟，堅持緊縮政策，不向工會與左派小黨妥協，無疑說明了義大利對歐盟修約的支持。

二、歐盟財政協議的內涵

    財政協議的出爐無非是想修復大家對歐元的信心，透過規範防杜未來會員國的違約。歐盟27會員國當中除卻英國與捷克外的25國領導人同意簽署一項由德國發起的「財政協議」，未來將對違反歐盟預算赤字上限的國家採取自動糾正機制，但僅限違反新赤字規範的國家，不針對成員國的整體債務負擔，並要求把平衡預算財政平衡納入各國法律。歐洲領袖也鬆口同意讓歐洲穩定機制(Meccanismo Europeo di Stabilità, MES)提前至今年7月1日生效。歐盟主席范宏畢(Herman Van Rompuy)宣稱將在3月下次峰會召開時簽署協議。這項協議只要獲得歐元區12國國會批准，就能生效。如果成員國預算赤字超過規定上限，歐洲法院最高可處相當於GDP 0.1%的罰金。倘若義大利違規，罰款可達20億美元。新財政協議另要求各國把整體債務負擔削減為GDP的60%，或以每年減少5%超額債務的速度降至這個水準。

三、義大利的官方立場與內部分歧

    參與1月30日的歐盟高峰會時，蒙蒂強力支持德國所提出的財政協議，同意懲罰違反新赤字規範的國家，但是與法國及比利時反對成員國的整體債務負擔納入歐洲法院制裁的範圍，並要求懲罰程序沿用歐盟現行規定，即須經各國表決是否施以制裁。歐盟國家年度公共赤字的上限仍訂在GDP的3%，被歐盟執委會認定違規的國家，將受到半自動經濟罰則制裁。德國、荷蘭和執委會甚至都有意把這項準則擴及公共債務，最終由於法國、比利時和義大利強力反對，整體債負並未納入歐洲法院制裁的範圍。[4] 蒙蒂反對德國專注在赤字上，聲稱減低整體債務才能促進經濟成長(見表一)。

    蒙蒂挾著參眾議院廣泛的信任於1月30日的歐盟高峰會上同意簽署財政協議。但義大利參眾議院儘管已通過蒙蒂政府所提出的緊縮方案，但分析可見支持度下滑，從Monti去年在眾議院得到556票成為總理，到去年12月16日提出的第一次緊縮方案在眾議院獲得495票，接著今年1月25日在趕赴同意新的財政協議之前的緊縮方案獲得468票支持，42票反對，總共510位投票可以看出。大部份失去的票源都來自北方聯盟與自由人民黨。[5] 北方聯盟秉持一貫反歐盟的立場，一直是其正字標籤，而且原本執政的他們被蒙蒂的政府奪走，早已心生不滿。[6] 其實，2011年8月8日參議員、改革部長兼北方聯盟主席波西(Umberto Bossi)曾一度放手接受歐盟提議打擊財政投機與提高經濟成長。

    平心而論，儘管蒙蒂的改革並不討喜，但義大利內部主要大的政黨見有超過五成民意信任蒙蒂政府(見表二)，不敢明顯造次扯蒙蒂後腿，舉反貝魯斯柯尼的自由人民黨(PDL)、左派大黨民主黨(PD)、脫離自由人民黨(PDL)另組未來自由黨(Fli)的眾議院議長菲尼、中間天主教民主聯盟(L’UDC)與曾任羅馬市長魯特利所領軍義大利聯盟(App)皆高舉支持改革的大旗；另一有勢力的義大利價值黨(IDV)則是有限支持，最後，與共產主義以及環保有關的政黨則攜手三大工會進行罷工抗議(見表三)。[7]

    近來因蒙蒂改革退休金，並想方設法減少正職勞工，被視為牴觸勞工法(lo Statuto dei lavoratori)第十八條(art. 18)。易言之，此法規範勞工是不允許隨便被解職，特別是在沒有正當理由之下。[8] 左派最大黨民主黨儘管支持蒙蒂改革，內部卻有雜音，認為技術政府正鴨子划水般地推翻政黨，他們宣稱支持Monti政府，但需要現任政府承諾後續的改革。有些人的立場開始往工會靠攏，對Monti政府掣肘。文多拉(Nichi Vendola)的自由環保左派(Sinistra Ecologia Libertà)更是反對蒙蒂以經濟危機為由，藉機廢掉第18條。[9] 重建共黨(the Communist Refoundation party, Prc)主席菲雷羅(Paolo Ferrero)質疑財政協議規定義大利需在20年內將公共債務比從目前120%減至規定的60%，也就是每年要減少3%的公共債務，約為四百億歐元，這樣一來義大利如何能經濟成長。應該就歐盟的財政協議舉行公投，諮詢義大利人民的意願。[10]

    由(表四)觀之，儘管義大利內部反對聲浪逐漸高漲，不過在前兩大政黨與中間政黨的加持下，其餘左派小黨與右派的北方聯盟還不至於撼動蒙蒂政府的地位，況且那些共產小黨在參眾議院裏面的席次幾乎微乎其微。

表一、會員國對歐元的立場

集團	國家	立場
推動者	德法	推出嚴格的歐元區規範包括祭出罰款，不過德法的立場仍有異同。
	德國	推出監控會員國財政施壓來增加紓困金的規模，如歐洲穩定機制(ESM)
	法國	經標準普爾從AAA降級後立場薄弱
其他歐元區成員	荷蘭、芬蘭與盧森堡	與德國相同仍保有AAA。芬蘭外長Erkki Tuomioja稱新協議似乎像德國的內部政策。
	盧森堡	Jean Asselborn外長稱新協議是浪費時間。
	奧地利	與法國一樣從AAA被降級，支持強力的紓困防火牆。
	義大利	蒙蒂反對德國專注在赤字上，聲稱減低整體債務才能促進經濟成長。
	希臘、愛爾蘭與葡萄牙	已接受了歐盟與國際貨幣基金(IMF)的紓困
	愛爾蘭	27個會員國中愛爾蘭需針對Fiscal Compact舉行公投。
	希臘	德國建議歐盟介入希臘的緊縮方案，並享有否決權。盧森堡與奧地利支持德國建議。 近期國會剛通過緊縮方案，不過德國要求書面允諾。
	斯洛伐克	支持三個鄰近非歐元區的會員國參加歐元高峰會。
	賽普勒斯	眾多銀行對希臘曝險，已被信評降級。如同斯洛文尼亞也剛被降級。
	西班牙	新中右派總理Mariano Rajoy面對五百萬失業人口，矢諾減赤。
非歐元區會員國但願意加入協議		被要求加入歐元。瑞典仍反對加入；波蘭總理Donald Tusk批評財政協議缺乏明確目標。
	匈牙利	匈牙利希冀非使用歐元國家參加歐元會議。
	瑞典	瑞典支持財政協議，但前提不能將其預算權的決策讓渡給歐盟。
	拉脫維亞 立陶宛 羅馬尼亞 保加利亞	拉脫維亞曾接受2008年歐盟與國際貨幣基金(IMF)的紓困，支持財政協議，之前已有緊縮政策。立陶宛避免被紓困，支持拉脫維亞的立場。羅馬尼亞希望在2015年加入歐元。保加利亞想加入歐元與申根區。
不想加入歐元但是同意財政協議	丹麥	不加入歐元，但因目前是歐盟輪值主席，想成為溝通的橋梁，而同意財政協議。
想加入歐元卻反對簽署財政協議	捷克	想加入歐元卻不急著加入，反對簽署協議。
不想加入歐元也反對簽署財政協議	英國	原本威脅杯葛歐洲法院成為仲裁財政協議的機構，目前外相William Hague改口威脅到英國利益時才會杯葛。

參考BBC新聞與作者自行整理

表二、對公共部門的信任程度

	很多信任	一點信任	不知道
總統	78	22	---------
總理	58	40	2
歐盟	42	56	2
參眾議院	18	81	1
政黨	8	91	1

資料來源：ISPO/3G Deal&Research

表三、主要政黨與工會對於蒙蒂政府經改的立場

政黨(左/右/中間)	立場	支持/反對
自由人民黨PDL (右)		支持
民主黨PD (左)	採支持立場，盼蒙蒂政府能重拾在歐盟的形象，不過黨內偏左派反對蒙蒂改革傷害勞工。	支持
中間聯盟 L’UDC (中間偏右)	天主教中間派。全力支持蒙蒂政府。	支持
北方聯盟Lega Nord (右)	認為右派不應支持蒙蒂執政，直接大選。	反對
未來自由黨 Futuro e Liberta’, Fli (中間偏右)	全力支持蒙蒂政府。	支持
義大利聯盟 Alleanza per l’Italia (中間偏左)	全力支持蒙蒂政府。	支持
義大利價值黨IDV	視議題而定	有限支持
重建共黨 PRC (左)	國家主權被歐盟侵蝕，勞工利益被剝奪，呼籲針對財政協議舉行公投。	反對
自由環保左派 SEL (左)	反對更改第18條	反對
義大利馬克思列寧黨 Partito Marxista-Leninista Italiano	反對左右派「資產」階級支持蒙蒂政府剝削勞工	反對
三大工會 Cgil, Cisl, Uil	反對更改第18條	全力反對

作者自行整理

表四、政黨在參眾議院的席次分配圖
聯盟	政黨	眾議院席次	參議院席次
PdL - LN - MpA	自由人民黨 Il Popolo della Libertà	276	146
	北方聯盟 Lega Nord	60	26
	自治運動黨 Movimento per l'Autonomia	8	2
	聯盟總席次	344	174
PD - IdV	民主黨 Partito Democratico	217	118
	義大利價值黨 Italia dei Valori	29	14
	自治聯合黨 SVP - Insieme per le Autonomie	-	2
	民主自由自治黨 Autonomie Liberté Démocratie	1	0
	聯盟總席次	247	134
	中間聯盟 Unione di Centro	36	3
	南提洛黨 Südtiroler Volkspartei	2	2
	義大利海外運動黨 Movimento associativo italiani all'estero	1	1
	Aoste黨 Vallée d'Aoste	0	1
總席次		630	315

四、結論：義總理的策略與未來效應

    整體而論，儘管蒙蒂領導的技術政府並非來自各政黨，然則目前擁有左右兩大黨：自由人民黨與民主黨與第三勢力等的護航，被拉下馬的機會不大。從表二也可看出人民對蒙蒂政府的信心遠遠高於對政黨的信任。就蒙蒂的策略觀之：持續進行改革之餘，蒙蒂考量到需有大黨的支持，因此不斷拉攏他們，對於反對改革進行抗爭的左派政黨與三大工會則採取對話方式來降低其不信感。同時，蒙蒂深知義大利人親歐的慣性，藉由外部歐盟的壓力來敦促參眾議院加速通過蒙蒂所提出的政策。如以今年1月25日在趕赴同意新的財政協議之前的緊縮方案，獲得468票支持，42票反對的情形觀之，義大利於下一次三月的歐盟峰會召開時簽署財政協議應不是難題。該擔心的莫過於信評公司的神來一筆的降評與如何降低發債時的殖利率以及突破緊縮政策下創造經濟成長的奇蹟。

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[1] Ue: salta premier in Romania , decimo governo travolto dalla crisi, il Sole 24 ore, 06/02/2012, .

[2]根據義大利公共債務部門資料顯示，今年有超過2,000億歐元債務到期，其中第一季就需償還約  530億債務，另有2,360億歐元的財政赤字，因此今年度至少需要發債4,500億歐元。

[3] 2月13日成功標售120億歐元（159億美元）公債，義大利10年期債券殖利率13日在標售後降至5.539%，較10日下降7個基點。楊宛盼，義大利成功標售公債，經濟日報，101年2月14日，.穆迪(Moody)信評公司將西班牙信用評等連砍兩級，從A1降為A3，剩下五國均降一級，義大利由A2降為A3。

[4] Ivo Caizzi, Europa in cerca di accordo sui bilanci, 30 Gennaio 2012, .

[5] Dr. Marti, EU fiscal compact passes while Monti loses favor, 28/01/2012, < http://www.nowpublic.com/health/eu-fiscal-compact-passes-while-monti-loses-favor>.

[6] Roberto Marraccini, La Lega Nord e l’Europa, settembre 2011, .

[7] Monti: lasceremo un’Italia migliore di oggi. Il posto fisso? Che monotonia. I giovani si abituino, il sole 24 ore, 1 febbraio 2012, .

[8] 此條款規範勞工的自由與尊嚴、工會的自由與工會在工作場所的活動等。Articolo 18/cos’e’ e cosa implica per le imprese con piu’ di 15 lavoratori, .

[9] Vendola attacca Monti: Come Tremonti diverso per stile, Free Press Pocket, 7 Febbraio 2012, < http://www.unita.it/italia/vendola-attacca-monti-br-come-tremonti-diverso-per-stile-1.379445>.

[10] Ue, Ferrero: Referemdum in Italia sul fiscal compact, TM News, 31/01/2012, < http://www.lapoliticaitaliana.it/Agenzia/?d=20120131&id=52140>.

義大利天災與危機管理之經驗與借鏡-以Aquila地震為例

義大利天災與危機管理之經驗與借鏡-以Aquila地震為例

                        

                                                                          張孟仁 輔大義大利文系助理教授兼歐盟中心執行長

壹、前言

    日本3月11日下午，在宮城縣外海發生有史以來規模最大9.0強震，強震後所引發的海嘯與核輻射問題舉世注目。[1] 不過，根據日本官方資料顯示92%的罹難者是死於海嘯，而非強震，可見日本的優良抗震措施已是。相較於日本的芮氏九級強震，義大利於2009年4月6日在阿布魯佐大區(Abruzzo)所發生的芮氏6.3級，雖然相形見絀，不過發生在有著中古世紀建築區的地震，卻也帶來了為數不小的傷亡，並引發了國內對建築物抗震的強烈質疑。受創最深的是義大利中部地區，半數以上的觀光和農業生產癱瘓，約造成30億歐元損失。本文旨在介紹義大利對當時地震所作的危機處理與其事後強化對抗天災的機制，亦就義大利因應天災人禍的危機處理與預防機構作一番介紹。

貳、義大利Aquila地震中的危機處理與內部總動員

    發生在義大利位於羅馬東北110公里山區小鎮拉奎拉(L’Aquila)，是義大利近三十年來傷亡最慘重的一次，死亡人數近三百人。這次地震發生於2009年4月6日淩晨３點半，持續大約30秒。震中位於義大利中部阿布魯佐大區的拉奎拉市附近，距首都羅馬約100公里，震源深度為33公里。拉奎拉市地處中部山區，風景秀麗，擁有多座建於文藝復興時期的建築，但地震後，城內一片狼藉，處處殘垣斷壁，築有十二世紀城牆的古鎮拉奎拉被強震摧毀。

(一) 危機處理方式

    地震發生後義大利民事保護局 (Dipartimento della Protezione civile) 貝爾托拉索(Guido Bertolaso)局長隨即召開緊急會議，也致電總統納玻里塔諾(Giorgio Napolitano, il presidente della Repubblica)與總理貝魯斯科尼(Silvio Berlusconi, il premier)，並第一時間跟拉奎拉市長恰連德(Massimo Cialente)以及阿布魯佐大區區長(Il governatore dell'Abruzzo) 齊歐第(Gianni Chiodi)進行危機處理的分工。

    阿布魯佐大區區長齊歐第立即宣布關閉阿布魯佐大區所有學校；貝魯斯科尼總理則宣佈取消對俄羅斯的訪問，簽署政令，宣佈全國進入緊急狀態，命令動員一切力量展開救援工作。義大利民事保護局旋即派出兩組機動隊與阿布魯佐大區及拉齊歐(Lazio)大區的救援隊先行會合，五個小時內義大利全區(20區)的救援隊皆已到達災區。地震發生後，義大利救援部門迅速出動，搜救倖存者，搶救傷患，同時向災區運送大量飲用水、帳篷、食品等救援物資。當地醫院因地震嚴重受損，只剩兩個操作間勉強可以使用，救援隊搶搭臨時醫院，供數以萬計的災民使用。義大利民事保護局指定當地的財稅警察訓練學校為救災臨時救災指揮中心。總理、勞工部長、健康部長、社會政策部長、內政部長、總統府秘書長、義大利民事保護局局長與阿布魯佐大區區長在臨時指揮中心召開高層會議。隨後，義大利民事保護局局長與阿布魯佐大區區長、拉奎拉市長、財稅警察代表、消防局、憲兵、警察與義工們進行救災分工會議討論。國防部長拉魯沙(Il ministro della Difesa, Ignazio La Russa)當天隨即指派了三千名士兵前往災區協助。[2] 此外，四千名警消與志工隨即加入救援行列，其中1200名的消防隊員不眠不休的工作。

    考量到當晚夜間休息問題，義大利民事保護局建議災民優先投靠親朋好友，後將其餘災民遷往政府徵用的旅館，提供414間旅館，5000個房間，三個人一間，約兩萬個床位給災民。此外另有106個營地與5000頂帳篷供災民使用(總數容納3萬4千個人)，救援人員在公園、體育場、廣場等地搭建大量帳篷，以及741間民宿。義大利電力公司提供30架發電機足以供電1萬人的野營區域。

(二)各界援助災民的措施

    義大利民事保護局設立三個專戶為災民募款。其次，要求三家義大利的電信公司Tim, Vodafone, Wind協助募款，請義大利民眾踴躍發簡訊到48580，一封簡訊可捐款一歐元；透過義大利國家電信公司的家用固定電話甚至可以捐款兩歐元。民眾欲取得地震等相關資訊可撥打阿布魯佐區的民事保護局的免付費電話。義大利的紅十字會(LA CROCE ROSSA)則是開始收集毛毯、衣物、尿布、奶粉與飲用水。義大利獅友會的獅友們也發揮愛心，提供了數千條毯子和眼鏡、數百雙鞋子和衛生用品，供強制被撤入旅館的災民們使用。他們捐贈了床單、毛巾、熨斗、烘髮機、電熱器等用品，甚至還提供了500具雙向無線電，改善災民的通訊需求，以及三棟小房子，供作醫務室之用；LCI F（國際獅子會基金會）也捐贈了1萬美元的緊急補助款。[3] 義大利民事保護局宣布交通道路封鎖名單。義大利三大工會相繼加入救援行列。

    社會福利部長(Il ministro del Welfare Sacconi)呼籲義大利人踴躍捐血，同時提供拉齊歐大區可前去捐血的地方名單。義大利銀行迅速提供義大利民事保護局一百萬歐元的救援費。義大利國家鐵路局提供800個位置的過夜臥舖車廂協助災民前往投靠親屬。再者，考量不久之後，高中畢業生有畢業考在即，教育部長潔咪妮(il ministro dell'Istruzione, Mariastella Gelmini)聲言，會頒布法案讓阿布魯佐大區災區的學生不會因地震而缺課。

    國際上對這次的地震給予了極大的關注，不過義大利總理貝魯斯科尼認為有能力自救，婉謝國際救援隊，不過，義大利向歐盟開口救災金援，也有接受來自美國為數不大的捐款。貝魯斯科尼跟歐盟申請自然災害基金 (il fondo catastrofi dell'Unione Europea)，歐盟已決定向義大利提供救援基金。[4] 美國駐羅馬大使館在地震發生後的捐贈5萬美金給災區。由義裔美籍的紐澤西眾議員(Bill Pascrell)所起草的官方決議，會同其他美國的義裔美籍的議員隨即在美國國會動員救災並募款，且由當時的義裔眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)與義大利政府連繫。義大利政府將4月10日作為全日哀悼日。

參、義大利民事保護局的職掌與協調各級單位救災

    地震發生後義大利政府立即授命義大利民事保護局局長貝爾托拉索全權做危機處理與調度人力。

    義大利民事保護局是於1982年所成立的國家機關，隸屬於部長理事會之下(la Presidenza del Consiglio dei Ministri)，總部設於羅馬，主要負責特殊事件的預防與危機處理，包括天然災害的控管。其主要業務為下列四項：預測(Previsione)，防範(Prevenzione)，救難( Soccorso)，與重建(Ripristino)，危機處理更是其核心課程，主要是災區人民的救助，在20個大區皆有設置大區級的民事保護局。[5]

    在大部份歐盟國家的民事保護幾乎是單獨授權於民事保護局或是少數的公家機關，在義大利則是包涵所有中央、大區、省與市的機構甚至是市民社會的參與(志工)。如此一來，中央與地方連成一線，方便協調。民事保護局協同大區政府與地方單位攜手處理風險的預防與監督，其中風險包含地震、火災、洪水、火山、健康、核能、環境與工業等天然災害。第一任的局長Giuseppe Zamberletti就是因應1980年的Irpinia地震而被任命的全權專員(Commissario straordinario per il terremoto dell’Irpinia)。民事保護局下轄七個部門(見表一)，處理不同的風險。再者，義大利民事保護局會在歐洲民事保護機制(il Meccanismo Europeo di Protezione Civile)或雙邊條約下進行國際合作，特別是與歐盟的歐盟民事保護局(European Civil Protection) 的合作。[6]

    對內以義大利民事保護局為主軸，負責協調消防署(Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco)、軍隊(Forze Armate)、國家警察(Polizia di Stato)、武裝憲兵(Arma dei Carabinieri)、金融警察(Guardia di Finanza)、國家森林警察(Corpo Forestale dello Stato)、港務局(Capitanerie di Porto)、海巡署(Guardia Costiera)與紅十字會(Croce Rossa)等相關民事保護組織(見表二)。義大利民事保護局可以針對潛在風險進行干預措施，包括擬定緊急方案。
    另需介紹風險評估處理委員會(la Commissione governativa Grandi rischi)。委員會的21位成員是負責提供義大利民事保護局預測的資料並有發布警報的建議權，2006年增為21位成員，由義大利傑出的科技與地質專家所組成的團隊。[7]

表一、義大利民事保護局組織圖

ufficio I – Volontariato, formazione e comunicazione 志工、團隊與通訊

ufficio II – Rischi idrogeologici e antropici 水利地質風險

ufficio III – Rischio sismico e vulcanico 第三科：地震與火山風險

ufficio IV – Gestione delle emergenze, 第四科：危機管理

ufficio V – Amministrazione e bilancio 第五科：行政與預算

ufficio VI – Risorse umane e strumentali 第六科：人力與結構資源

ufficio VII – Attività aeronautica 第六科：太空活動

資料來源：義大利民事保護局官網，請參閱
表二、義大利相關重要的民事保護組織結構如下

il Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco (VVF) 消防署

le forze armate (FFAA) 軍隊

le forze di polizia (PS, CC, GdF e Polizia Locale) 警察

il Corpo Forestale dello Stato (CFS) 國家森林警察

il Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR) 國家研究委員會

i Servizi Tecnici Nazionali 國家科技部

i Gruppi Nazionali di Ricerca Scientifica (Università), 國家科研團體(大學) l'Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia (INGV) 國家地球物理學與火山學研究所

la Croce Rossa Italiana (CRI) 義大利紅十字會

le strutture del Servizio sanitario nazionale (SSN)  國家健康部

le organizzazioni di volontariato (ONLUS di protezione civile) 志工組織

il Corpo Nazionale di Soccorso Alpino e Speleologico (CNSAS) 國家洞穴與高山救援隊

資料來源：維基百科義大利文版

肆、義國面對震後之改善措施

    義大利國家地球物理學與火山學研究所所長波士齊(Enzo Boschi)[8]和義大利民事保護局局長貝爾托拉索強調，義大利政府需要一種評估地震危險的更佳方式、更完善的建築規程。

(一) 嚴格執行防震建築施工管理

    拉奎拉6.3級的地震導致1萬5千棟建築物倒塌或毀損。此次地震引發的主要問題為：為何有些房子倒了，有些卻沒有。很多倒塌的房子多是建於1980後，當時義大利已經在地震頻繁之處援引嚴峻的建築法令。根據義大利建築協會(l’associazione dei costruttori)的資料顯示，義大利第一部防震法始於1974年，不過直至目前，義大利根據此法所建造的房子其實只占總數的1/3，1974年所建造的房子有720萬棟，佔總數的63.8%之多。居住在這些房子的居民至少有1千6百7十萬人(直至1971年)，1972-1981年間出生人數又多了5.142.940人。光是1972-1981年間所建造的房子已經增加了35%(1.983.206棟，近2百萬棟)。[9]

在2002年莫里謝(Molise)地震扼殺27個嬰兒後，義大利於2005年9月推出革新版的防震建築法(le norme di costruzione anti–sismica)，然而此法卻遲遲未過關。很多歷史性的建築在拉奎拉地震中遭到了破壞，阿奎拉有名的旅館L'Hotel Duca degli Abruzzi也難逃蹂躪。除了古蹟外，義大利媒體質疑一棟拉奎拉大學宿舍樓和一所醫院的防震標準，這兩座建築物在地震中應聲倒地，而此兩棟樓都是在義大利建築物抗震標準出臺之後才修建的。 義大利消防隊員在展開搜救任務時發現一些混凝土支柱非常脆弱，感覺並不結實，可能內含沙粒。一些救援人員甚至用鋸子就能很輕易地將樑柱鋸開。消防隊員認為，按照義大利抗震標準修建的建築物不應該在6.3級的地震中受到如此嚴重的破壞。

    義大利國家地球物理學與火山學研究所的所長波士齊在地震發生後批評義大利的建築相當脆弱，難以抗震。他認為過去義大利已設計出一套抗震的措施，卻未見施行。[10] 拉奎拉古蹟與房子的倒塌加速了防震建築標準的通過，換得法案在2010年6月30日得以見天日。

 (二) 防震、永續與環保計房事計畫(Il Progetto C.A.S.E. - Complessi Antisismici Sostenibili ed Ecocompatibili)

    地震發生後政府擔心災民難以度過嚴寒的冬天，打算先提供暫時性住所，先於2009年的9月15日交付91間木製房子給300位災民，讓災民有能力度過寒冬，其捐款來自於特蘭托(Trento)市與義大利紅十字會。[11] 隨後，防震、永續與環保房事計畫主要由義大利民事保護局主導，提供在地震時房子被摧毀的災民，近1萬5千人被涵蓋在此計畫中。政府打算在計畫生效後的五個月內交屋，2010年的3月31日完工，將房子交由拉奎拉市政府分配。這個計畫所造出的房子本著防震、永續與環保三項特色，共計4千5百間公寓。[12] 重建費用約120億歐元，其中歐盟的補助約5億。

    義大利政府編列1億歐元預算賑災，並透過減稅、降低水電、通話費，以及暫緩貸款償還等措施，減輕災民負擔。(參閱表三)

(表三)

Decreto del Commissario delegato per l'emergenza Abruzzo n. 28 del 12 ottobre 2009: Riduzione delle tariffe di luce e gas. 12 ottobre 2009 減稅、降低水電與瓦斯費

Decreto del Commissario delegato per l'emergenza Abruzzo n.21 del 5 settembre 2009: requisizione d'uso di strutture alberghiere residenziali per l'alloggiamento dei nuclei familiari rimasti senza tetto  5 settembre 2009

提供暫時性旅館予災民

資料來源：義大利民事保護局官網，請參閱(http://www.protezionecivile.it/jcms/it/search.wp?search=Abruzzo)

(三) 檢討地震風險評估的準確性

    風險評估處理委員會在2009年3月31日曾開會，就在地震發生的前五天，不過未能準確地預測拉奎拉地震的發生。地震發生後義大利人質疑當局無視專家先前的預警。事情的始末是早在2009年１月中旬，拉奎拉市附近地區就發生過一次小地震，隨後地震以一定頻率發生，引起專家警覺。３月初，居住在拉奎拉市且在義大利國家核子物理研究所工作的地震學家詹保羅·朱利亞尼基於地震活躍地區氡氣體的濃度預測，拉奎拉市即將發生一次強烈地震。 隨後，拉奎拉市街頭不時有車輛播放廣播，警告居民撤離住所，此一情況引起市長不滿。不久，警方以散佈恐慌為由對他展開調查，迫使他從網路上刪除自己的預測。義大利民事保護局於3月３１日召開有關專家展開地震風險評估會議，最終卻以常規震動作結，藉以安撫焦慮居民。
    民眾的質疑迫使義大利政府必須正視並檢討地震風險預測的準確性，即便義大利民事保護局局長·貝爾托拉索仍堅稱，依全球科學界觀點，地震不可能預測。

伍、結語

    貝魯斯科尼總理在地震發生的一年後，將八大工業國的年度開會地點定於拉奎拉，目的是讓其他元首看到拉奎拉災後重建的進度，並拋出地震議題拿出來與歐盟以及其他先進國家討論。會議的最後一天甚至邀請歐盟27個會員國的代表團與會將討論的細節設法在歐盟層級具體化。拉奎拉的地震敲響了歐盟思考對地震的危機處理措施。

    整體而論，義大利政府在應付拉奎拉地震時的危機處理表現得宜，整個救援狀況都在政府的掌握中。不過仍有兩件事受到民眾質疑：一是建築物的防震性；二是無視專家的預警以及風險評估處理委員會是否失職。上述兩事也值得我方深思。其次，義大利中央與地方在危機處理時的協調性以及解決地震發生當晚與往後的住宿問題值得我方學習。

   

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[1] 隨即引發10公尺大海嘯，仙台市50公里沿岸幾成水鄉澤國。強震發生後24小時，福島核電廠1號機因內部溫度過高發生爆炸，方圓20公里居民緊急撤離。4月13日日本原子能安全保安院宣布，將福島核一廠核災規模由第五級上調至最高的第七級，同1986年車諾比事件並列為全球歷來最嚴重核災。據日本警察廳公佈，死亡人數已累積至13456人，失蹤人口達到14581人。參閱聯合報，日本世紀強震大事記，

[2]義大利共和報拉奎拉地震大事記，Terremoto in Abruzzo oltre 150 morti, 70,000 sfollati，

[3] 中文版2009獅子會會刊，

[4] 是屬於歐盟團結基金(Fondo di solidarietà dell'Unione europea, FSUE)的一種，執委會將之訂為天災、恐怖主義、傳染病與工業災害時救助會員國時使用，請參閱Summaries of EU legislation，< http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/ongoing_enlargement/g24217a_en.htm>

[5] 義大利民事保護局官網，請參閱

[6] 參閱歐盟http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/prote/modules.htme

[7] 義大利自由報 Libero, 03/06/2010, “Terremoto all’Aquila, indagata la Grande Rischi: Accusa di omicidio colposo per il mancato allarme”, 

[8]義大利國家地球物理學與火山學研究所(INGV)藉由遍及整個義大利的400個臺站監測地震，但是該所長所參加的風險管理委員會未能預測出去年在義大利中部阿奎拉發生的地震。

[9] Breve storia della normative sismica, < http://www.edilweb.it/storia.pdf >

[10] An earthquake in Italy Death in the mountains Mourning those lost, with bitter memories of past disasters, Apr 8th 2009, L’AQUILA,

[11] L’Abruzzo e noi,

[12] 參閱官方網站，Complessi Antisismici Sostenibili Ecocompatibili,