義大利文化觀光產業之經驗與借鏡

義大利文化觀光產業之經驗與借鏡

                           輔仁大學義大利文系助理教授兼歐盟中心執行長 張孟仁

壹、      前言

    義大利向來被認為是兼具藝術、文化、美食、時尚與音樂之國度。根據聯合國教科文組織(UNESCO)估計,義大利擁有全世界大約60%的歷史、考古及藝術資產。義大利擁有3萬座古老建築、10萬座古教堂(其中有3萬座享有高文物價值)、1500座古修道院、4萬個古庭園、約莫4萬多個古堡、4000多個國立博物館、900個保持較好的古城歷史中心區、2500多處考古遺址，且擁有數千個歷史圖書檔案保存館與大量散佈於全國的歷史遺跡。至2011年為止，通過世界遺產評定準則的世界遺產共有974處，分別位於153個「成員國」，而義大利以47項世界遺產成為擁有最多世界遺產的國家，西班牙以43項居次，而中國以41項緊追在後。[1] 義大利擁有如此眾多的文化遺產，美酒食也名聞世界，甚至平均每年來義大利朝聖的人近3億觀光客，帶來近180億美元的產值。

    70與80年代，義大利屢居全世界旅客造訪最多國度的榜首。截至90年代造訪義大利的人數僅居季軍，甚至到2007年後已被中國超越掉到第五名，去年(2010)仍暫居第五名(見表一)。筆者下面先鋪陳義大利政府對文化觀光產業從漠視到重整的脈絡，並說明文化觀光產業對義國的重要性，同時介紹負責文化觀光產業的相關單位；接續討論義大利文化觀光產業現行的發展與做法，最後以其文化觀光產業所帶來之經驗為借鏡作一總結。

貳、        義大利文化觀光產業的重要性與重整

(一)文化觀光產業的重要性浮現

70與80年代義大利的觀光業獨佔歐洲龍頭，相當於全球市場的9%；然而2007年市佔率僅剩5%，相當於中國而落後於法國與西班牙。義大利觀光業榮景的盛衰可從觀光相關企業協會(Assoturismo association of tourism-related businesses)的會長Claudio Albonetti的分析看出端倪：他認為義大利觀光經濟下滑需怪罪於缺乏一套20個大區一致遵循的國內政策。[2]

遲至90年代義大利始開放由民間來經營管理文化與藝術的場所，如博物館與古蹟等(相關法律於1993年1月14日才生效)，儘管條約生效，中央與地方行政部門卻未真正落實開發文化觀光產業。迄至2001年憲法改革後，觀光部門得以受到中央與地方的共同關注，在此之前則是歸屬大區(regione)的權限。[3] 過去生產活動部 (il mistero delle attivita’ produttive)與文化資產部門 (settore dei beni culturali)很少聚首討論合作。此外，文化資產部門權限一分為二權責不明：中央政府負有監督維護古蹟之責；大區政府則有經營與開發古蹟的權限，然則很多介於灰色地帶的事務易遭忽略。[4] 2006年在內閣之下設立了觀光競爭力發展部(Dipartimento per lo sviluppo e la competitività del turismo)，其前身是1959年設立的影視觀光部(il Ministero del Turismo e dello Spettacolo)。[5] 通常附有管理權限的大區政府針對文化觀光產業不以經營為主要訴求，反而傾向跟立法單位或與公私立機構訂約。易言之，文化觀光產業擁有諸多的管理部門且經營不善，導致義大利觀光產值不若往昔。

事實上，文化觀光產業是近年來發展最為迅速的一環。2008年義大利被國家品牌指標(Country Brand Index)列為全球吸引力第四名的國家，其中透過藝術與文化吸引的指標是獨占鰲頭，特別是為藝術與歷史古蹟所吸引。[6] 2010國家品牌指標將義大利吸引觀光客的能力比下修至全球第十二名，不過，藝術與文化吸引的指標仍名列前茅。由此可見，文化觀光產業應是義大利迫切搶修的要項。義大利的博物館大概有5000間之多，文化部門的產值占了GDP的3.1%，而文化資產與觀光產業卻未緊密結合。儘管文化遺產多且是全球前五大遊客造訪最多的國家，文化與觀光的結合仍有待加強，只能說這個成果僅是因為義大利本身有著得天獨厚的祖先遺產，而非任何觀光策略奏效使然。文化觀光產業未受到當局重視植基於義大利人認定了解文化遺產是精英級層次，就保留給有能力欣賞它的人，且相當質疑文化觀光走向商業化。[7]

文化觀光是義大利經濟發展的相當重要的一環。在2008年橫掃全球的經濟危機中，義大利與歷史文化遺產相關的產業所受衝擊最小，在在顯示了歷史文化遺產的不朽生命力和巨大價值。有鑑於此，義大利決定加以開發文化資產，把義大利塑造成吸引全球遊客的文化強國，進而帶動現代經濟的發展。

另一方面，從(表二)可看出，美國雖僅有義大利一半的世界遺產卻享有其六倍之多的觀光收入(1,356,950百萬美元對義大利212,520百萬美元)。此外，文化觀光部門預算僅占義大利觀光經濟的33%，總計540億歐元，卻輸給西班牙的39% (790億歐元)，但超越英國的28% (570億歐元)與法國31% (650億歐元)。觀光業與歷史文化藝術資產實需更緊密的結合。另一項在2008年針對五個主要歐洲國家所做的調查，其文化觀光部門所佔的GDP產值約14%：其中英法兩國約莫是這個均值；德國約佔12%；義大利佔13%約值兩千零三十億歐元，而西班牙卻佔了21%之多，成為義大利頭號的競爭者。[8]

種種不客觀的數據下，觀光部部長Michela Brambilla於2009年提出未來五年提升GDP 2-3%成長的方案。該五年的計畫擬設立義大利國家旅遊局(National Tourism Agency, Enit)以及確立義大利旅館分級。[9] 目前，義大利觀光產業部門擁有近三百萬勞工，占了總勞動力12%，以及近乎12%國內生產總值。[10]

文化觀光的重要性可從(表三)中義大利商會(Le Camere di Commercio d’Italia)請國家觀光研究所(Istituto Nazionale Ricerche Turistiche)所做的調查：指出佔前三名的日本、西班牙與美國對義大利最有興趣的即是拜訪其豐富的文化資產。義大利海外商會(Le Camere di Commercio Italiane all’estero)的調查也呈現出觀光客到義國是為藝術、文化與美食而來。[11]

(一) 2010前十大被造訪的國家(International tourist arrivals by country of destination 2010)

排名	國家	到訪觀光人次
1	法國	76.80 million
2	美國	59.75 million
3	中國	55.67 million
4	西班牙	52.68 million
5	義大利	43.63 million
6	英國	28.13 million
7	土耳其	27.00 million
8	德國	26.88 million 26.88 million
9	馬來西亞	24.58 million
10	墨西哥	22.40 million

資料來源：http://en.wikipedia.org/wiki/World_Tourism_rankings

(二) 2009年觀光統計資料

國家	T&T Economy GDP世界排名 Travel & Tourism Demand (TTD)	T&T Economy GDP(百萬美金)
美國		1,356,950
日本		479,309
中國		449,361
法國		278,265
德國		267,383
西班牙		251,514
義大利		212,520
英國		200,160
墨西哥		133,826
加拿大		110,459

(三) 對義大利歷史與藝術城市觀光有興趣的國家比例(2008)

國別	所佔之比例(%)
日本	77.5
西班牙	68.4
美國	67.8
英國	51.5
法國	40.4
德國	27.0
荷蘭	14.9
奧地利	14.0
瑞士	12.9

資料來源：Istituto Nazionale Ricerche Turistiche, il turismo verso le citta’ di interesse storico artistico, Ottobre 2009.

(二)與文化觀光產業相關的負責部門

    負責文化觀光產業的相關部門如下：一、觀光部(il Ministero del Turismo)；二、文化資產部(Ministero per i beni e le attivita’ culturali)[12]，其下在各大區另設立景致與文化資產局(La Direzione Regionale Per i Beni Culturali e Paesaggistici)等外圍組織，以大區為單位負責文化資產的開發與保護。三、文化資產部下另有一個新成立的重要機構：文化遺產價值開發司(Direzione Direttore Generale per la Valorizzazione del Patrimonio Culturale)，目前政府委以該司開發文化遺產經濟價值的重任。四、國家觀光研究機構(l’Osservatorio nazionale del Turismo)職司研擬起草觀光法案。五、國家觀光局(Agenzia nazionale del turismo)職司推銷義大利觀光商業化。

    考量到整合文化觀光管理部門的多頭性，義大利業已成立了由文化資產部、經濟部、交通部、環保部等多部門組成的跨部委員會,負責協調全國成千上萬的藝術市鎮(Le città d’arte)和文物古跡所在地的環境規劃和基礎設施建設。新成立的文化遺產價值開發司將負責協調該委員會的實際工作。

參、文化觀光政策的發展與作法

    文化觀光是觀光的一種，義大利的歷史與藝術能吸引九千三百萬人次造訪，相當於24.7%國內觀光人數，其中文化觀光就佔了觀光種類業績中的三成之多，達到八百七十億歐元。[13] 文化觀光應是推動義大利觀光產業的主軸。義大利憲法第九條即規定了推動科研與文化的發展，保護景物、文化與藝術古蹟，而除了盡保護之責外，義大利開始進一步開發這些受保護之文物的經濟價值。

(一)藝術市鎮(Le città d’arte)的計畫

    義大利是由古老城市所組成的國家，如羅馬與威尼斯等藝術古城一年都有870萬與660萬人次的造訪；佛羅倫斯與拿坡里也各有370萬與270萬人次。義大利許多古老的文化藝術城市為了遂行推銷歷史與文化藝術資產而組成文化藝術市鎮協會(L’Associazione delle Città d’Arte e Cultura, CIDAC)，打算以網絡方式提供彼此合作，並定時召開研討會與文化活動來提供建議與諮詢。[14]

近十年來，文化與藝術城市之旅益發成為外國觀光客的首選。從90年代開始，義大利提供短期(甚至用不著過夜)的歷史文化古都之旅，將遊客區分為遠足(一天)或旅遊(過夜)兩類試圖讓遊客有多重選擇。目前政府正鼓勵各市鎮積極發掘當地的特色來吸引觀光客。整體而言，藝術市鎮的計畫吸引了比去年同時期多5%的觀光客。

(二)美酒生產與觀光

    美食與美酒向來都被視為義大利的文化資產，皆是吸引觀光客前來的要項之一。義大利配合歐盟文化路線所推出的主題觀光(Thematic Tourism)，開發當地風味特產來保護文化遺產。[15] 1999年義國推出規劃美酒食路線法(Itinerari enogastronomici, Wine and Food Routes, WFRs)，字義上可看出由政府所規劃的美酒路線，連結所有聞名於世高品質製酒鄉鎮的路線規劃，藉以讓觀光客體驗酒鄉的文化與美酒。[16] 義大利葡萄酒等級分為四個等級(表四)，60年代初期，一些義大利專家們意識到葡萄酒品質控管與分級的重要性，透過國家農業部門出資組成的委員會建立了一套葡萄酒管理制度。[17] 義大利葡萄酒具有原產地標誌總共有489種，在20個大區以皮耶蒙特大區56種認證居首(表五)，甚至義大利還幫酒的品質與產量訂出了價值。[18] 此外，義大利更進一步以永續觀光指標為目的成立美酒鄉鎮。[19]

    也有一些積極的大區，內部為推銷當地的美酒食而總動員。以Regione Emilia- Romagna大區為例：1999年由波隆那(Bologna)與莫德納(Modena)市、16個鄉鎮、兩個山區公所(Comunità Montane)、與兩個大區公園管理局(Enti Parco Regionali)與130個私人企業包括葡萄與農作公司、觀光農莊、餐廳、旅館、農會與旅行社所組成的協會，推出櫻桃城堡美食酒路線(La Strada dei Vini e dei Sapori del Territorio Città Castelli Ciliegi)，讓鄉鎮與古堡結合當地的歷史、美酒與佳餚。[20]

(三)文化遺產開發新戰略

    其實義大利是前五大觀光大國中擁有遺產古蹟最豐富者，但其文物與觀光產業缺乏有效配合。箇中原因自是欠缺有效政策，而其中最大因素則是重保存古蹟勝過開發其經濟價值。[21]

    悠久燦爛的文明給義大利留下了豐厚的文化遺產。2008年當金融危機席捲全球之際，義大利政府決定充分發揮這些歷史資源的價值，全面帶動旅遊、交通、建築、餐飲、古物修復與出版等各行業的進一步發展。其實，近幾年來文化觀光產業佔了義大利觀光絕大的比例，接近六成之多，光義大利文化遺產便造就了近一億一千四百萬歐元的附加價值。為此，政府於2009年在文化資產部下設立「文化遺產價值開發司」。[22] 義大利的歷史文化遺產，每年吸引世界各地近4000萬遊客，約有300億歐元的產值。該司司長也是前義大利麥當勞總裁雷斯卡(Mario Resca)表示未來的工作將主要先從下列幾方面著手： 一是進一步發掘歷史遺跡，並改善現有文物古蹟、考古場地和其他各類博物館的維護與相關服務設施，目的是提高對義大利民眾和國際遊客的吸引力。

    為求真正落實古蹟維護，義大利政府任命了龐貝古城特別專員，並提供4000萬歐元用來修復被年久失修、風雨侵蝕和遊客損害的文化遺產，同時也開始挖掘現仍埋在地下大約三分之一的古城。其次，政府也撥款3500萬歐元給羅馬市中心來對「古羅馬市場」嚴加規劃與統籌管理。

    關於跨會合作協調方面，文化遺產部將會同旅遊管理部門，將全國的文物、古蹟、博物館等按照埃特魯利亞、古羅馬、文藝復興、巴洛可等不同文化風格分類，將其納入不同旅遊或科學考古路線，組合成不同類型的觀光或科研考古平臺，以滿足所有參觀者的各類要求。第三是籌組文化遺產開發聯合小組，鼓勵民間企業一同來參與文化遺產的開發和利用。過去義大利政府一直漠視民間企業參與管理的可能性，為鼓勵企業，凡針對開發和管理文化遺產的投資可免除稅賦。最後是擴大國際間交流：藉由與外國的企業組建合資博物館，將義大利的館藏文物和古蹟展覽品運到對方國家展出，如對方有意願亦可將本國相關展品在義大利展出。[23]

(四)「文化旅館」(gli Hotel della cultura)戰略

   「文化旅館」戰略是在2009年義大利觀光部所提出拯救文化觀光業的主軸，參考西班牙的Paradores與葡萄牙的Pousadas，由國家建築協會Ance (Associazione Nazionale Costruttori Edili),、Civita、旅館協會、還有Arcus等單位的支持。主要瞄準歷史與文化遺產，藉由文化觀光部門組織網絡，提供旅義觀光客以簡單迅速且專業的方式接觸了解該地藝術與文化遺產。主要構思是將歷史古堡重新修復裝潢成古色古香的旅館，納編一系列的國營連鎖古堡旅館，滿足文化觀光旅客的需求。「文化旅館」戰略不僅提供古蹟住宿與文化了解，並結合義大利二十大區傳統的美酒食，讓觀光客一嘗當地著名的美酒佳餚，兼顧文化資產保護、地方發展與振興觀光產業。[24] 另一方面，義大利傳統的觀光文化大城都是幾乎集中在威尼斯、佛羅倫斯與羅馬而忽略了南部的風光。義大利政府發現倘若開發南義的觀光資源，應可帶動南部就業與活絡經濟。鑒於南部觀光發展受限，「文化旅館」戰略也應運而生，肩負推銷與振興義大利南部的文化觀光產業。目前「文化旅館」戰略中所擬定試行的四個地點分別是都靈的皇家騎馬學校(La Cavallerizza Reale), 佛里(Forli)的La Caserma Monti，艾爾柯拉諾的別墅 (la Villa Favorita a Ercolano) 還有西西里諾多(Noto)的修道院(il Collegio dei Gesuiti)。考量的標準是古蹟的位置與建築的特性，並且要考慮其市場定位。「文化旅館」戰略是義國政府針對改革該國文化觀光產業所做的創舉。

肆、結論

    70與80年代義大利吸引觀光客的能力一直穩居龍頭，而今(2011)的觀光產值僅佔全球第六順位，甚至調查指出2020年後義大利的觀光產業將更形失色。早先義大利仗著優越的文化遺產在觀光業上佔盡便宜，然則這些文化遺產僅是被動地等待觀光客前來朝聖，並未有一套設計得宜的措施來真正開發其經濟價值，而此弊端讓義大利陸續將觀光大國的位置拱手讓賢。義大利一直在檢討為何世界遺產數目僅有義大利一半的美國，其觀光產值超過義大利甚多。這個答案呼之欲出，義大利並未好好開發該國的文化觀光產業。從大量數據與調查中可得知義大利對於觀光客趨之若鶩的吸引力莫過於其文化資產與美酒食，義國目前也針對其優勢下猛藥，並試圖減低相關負責單位的多頭性，利用成立不久的文化遺產開發司來做總協調的橋樑，亦讓該司扛下開發文化遺產的經濟價值之大責。另一方面，參考西班牙國營旅館成功經營模式，開發義大利版的「文化旅館」戰略來結合古蹟、美酒食與藝術市鎮，並將發展南義觀光列入優先考量。這一個失落的觀光大國是否能再創佳績，且讓我們拭目以待。

(四)義大利葡萄酒的分類等級

DOCG 級， 全稱 Denominazione di Origine Controllata e Garantita，直譯為擔保法定產區級，它是義大利葡萄酒的最高級，也是法定產區的優質葡萄酒。從法定產區中挑選品質最優異的產區再加以認證，接受更嚴格的葡萄酒生產與標示法規管制。必須在特定的產區，符合規定的生產標準，包括葡萄樹齡的年份，等等才能冠上DOCG。

DOC 級， 全稱 Denominazione di Origine Controllata， 直譯為法定產區級， 法國AOC與它同級。法定產區必須符合特定產區核准耕種的品種，亦代表這支葡萄酒已取得品質認證，生產與製造過程符合DOC法嚴格規定。在義大利有200 種以上的DOC葡萄酒，是把經過嚴格劃分的生產地域作為它的產地，從葡萄的種類，到它的最低酒精含量、製造方法、貯藏方法，以及味覺上的特色等等都有相關 的法定特別標準。

IGT 級， 全稱 Indicazione Geografica Tipica， 直譯為典型產區級或優良產區級，法國VDQS與它同級。它是介於DOC和VDT的級別， 是設計用來歸納認證一些高品質的VDT，讓這些酒也能被列入精准些的特定區域範圍內。另外您其實可以在這個等級中發現許多好酒。

VDT 級， 全稱 Vino Da Tavola， 直譯為普通佐餐酒， 法國VDT與它同級，它是最普通等級的葡萄酒，它沒有像其它等級的要求嚴格， 標籤上沒有必要必須標明葡萄品種、來源、年份等資訊，但必須標明酒精含量與酒廠名字。

(五)義大利原產地標示一覽

大區	DOC	DOCG	IGT	各大區的總數
Valle d’Aosta	1	----	-----	1
Piemonte	44	12	-----	56
Liguria	8	-----	3	11
Lombardia	15	4	15	34
Veneto	25	4	10	39
Friuli VG	9	2	3	14
Trentino A.A.	8	----	4	12
EmiliaRomagna	20	1	10	31
北方大區	130	23	45	198
Toscana	36	7	6	49
Marche	15	2	1	18
Umbria	11	2	6	19
Lazio	26	-----	4	30
中部大區	88	11	17	116
Abruzzo	4	1	10	15
Molise	3	----	2	5
Campania	17	3	9	29
Basilicata	3	-----	2	5
Puglia	26	-----	6	32
Calabria	12	-----	13	25
南方大區	65	4	42	111
Sicilia	22	1	6	29
Sardegna	19	1	15	35
其他小島	41	2	21	64
義大利	324	40	125	489

資料來源：ISMEA(Istituto di Servizi

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[1]參閱Sito Ufficiale Commissione Nazionale Italiana per l’UNESCO http://www.unesco.it各國世界遺產數列表，維基百科，.

[2] Tourism is key industry for Italy, 06-03-2007, .

[3] 義大利擁有二十個行政大區。

[4] 根據112/1998與2001年修訂的法規。2004年1月22日通過景觀與文化古蹟法規(il Codice dei beni culturali e del paesaggio)，第42條規定大區政府負有監督、保護、經營與開發古蹟與景觀之責。而後整合入2006年修訂的第156條。參閱 Anna Papa, “Multilevel Governance E Promozione Dell’Identita’ culturale,” Rivista di diritto pubblico italiano, comunitario e comparato,  no.4/ 2007, < http://www.estig.ipbeja.pt/~ac_direito/Papa.pdf >.

[5] 2006年由第二任普羅迪(Romano Prodi)政府所設立，時任觀光競爭力與發展部部長是由時任文化活動與遺產部部長Francesco Rutelli(il Ministro dei Beni e le Attivita’ Culturali)兼任。

[6] Stefano Ceci, “L’industria turistica italiana: elementi strutturali e prospettive di rilancio,” 28 Settembre 2009, <http://www.italiafutura.it/dettaglio/110086/il_declino_dellimpero_turistico_italiano>.

[7] Maria Rosalia Giocondo, “Il Turismo Culturale in Italia e Francia:politiche di sviluppo e cooperazione a confronto,” Universita’ degli Studi di Cassino, Facoltà di Lettere e Filosofia, Corso di Laurea in Valorizzazione dei Beni Culturali Valortur, Paris 2011, pp. 7-9.

[8] Luca Zanelli, Hotel della Cultura: un modello italiano, 8/07/2009, .

[9] Italian tourism industry in freefall, 22/06/2008, http://www.italymag.co.uk/italy/travel/italian-tourism-industry-freefall

[10] Tourism is key industry for Italy, 06-03-2007, http://www.koreatimes.co.kr/www/news/special/2011/03/211_4052.html

[11] Istituto Nazionale Ricerche Turistiche, “Il viaggio in Italia: dall’emozione alla promozione del Made in Italy nel mondo,” dicembre 2008.

[12] 官方網站：http://www.beniculturali.it/mibac/export/MiBAC/sito-MiBAC/MenuPrincipale/Ministero/index.html

[13] I nuovi orientamenti del turismo culturale alla Borsa Internazionale del Turismo, 17/02/2010, .

[14] 官方網站：http://www.mecenate90.it/CIDAC/index.html

[15] Vincenzo Asero and Sebastiano Patti, Developing the Tourist Market through the Exploitation of the Typical Products. In: The Annals of “Dunărea de Jos” University of Galati, Fascicle I/2009, Year XV, pp.5-14.

[16] Vincenzo Asero and Sebastiano Patti, “From Wine Production to Wine Toursim Experience: The Case of Italy,” AAWE Working Paper, 2009 November, No.52.

[17]調查全國生產葡萄酒的區域，鼓勵葡萄酒生產者向政府申請品質認證，願意提出認證申請的葡萄酒生產者透過地方的商業公會做登記，其中認證規範中應包含葡萄酒的產區、使用的葡萄品種及顏色、最低的酒精濃度、每公頃葡萄園及每株葡萄樹的最大產量、釀酒的熟成時間等。葡萄酒產區的標誌即為商標。

[18] Ibid, p.9.

[19] Elena Battaglini, “La spesa turistica comunale nelle citta’ del vino. Problemi e Prospettive,” Presentazione n.16/2011.

[20] Citta’di Vignola, 官方網站，.

[21] PAPA A. 2007« Il turismo culturale in Italia:multilevel governante e promozione dell’identita’ culturale locale, Da http://www.federalismi.it Rivista telematica di diritto pubblico italiano, comunitario e comparato,

[22] Ministero per i Beni e le Attività Culturali, “Presentata la nuova direzione generale per la valorizzazione del patrimonio culturale,” il 29 luglio 2009 .

[23] 義大利實施文化遺產開發新戰略，光明日報，2009-04-20，.

[24] Giovanna Castelli, Hotel della Cultura: Sintesi del Progetto,

義大利政治變遷與歐債危機對其之影響與效應

義大利政治變遷與歐債危機對其之影響與效應

                                     輔大義大利文系助理教授兼歐盟中心執行長 張孟仁

一、歐債危機與歐盟的政治動盪

    希臘債務危機暴露出歐元區的整體危機，進而迫使一些會員國政府因經濟危機而中箭落馬。歐元區今年第一個因債務危機下台的是愛爾蘭總理柯文（Brian Cowen）。[1] 葡萄牙今年五月向歐盟和ＩＭＦ申請紓困七八○億歐元。之前，葡萄牙總理蘇格拉底（Jose Socrates）因國會反對財政緊縮措施，於今年三月辭職，業成為第二個下台的歐元區領袖。[2] 第三個歐元區下馬的總理則為希臘總理巴本德里歐，因對10月26日歐盟高峰會通過的紓困案提出全民公投，在德、法的壓力下，於11月6日辭職。第四個歐元區總理卻是馳騁義國政壇近十八年的總理貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi）。義大利的債務為歐元區第二大，儘管總理貝氏保證會執行財政緊縮措施，卻仍遭市場大舉拋售義大利公債，導致義大利十年期公債殖利率飆破七％，迫使貝魯斯柯尼11月12日辭職。第五個總理也是因無能處理超過二十％的失業率，加上政府又大舉削減支出，終使西班牙社會黨連任失利。西班牙社會黨總理札帕泰羅（Jose Luis Rodriguez Zapatero）辭職下台。此外除了歐豬五國，斯洛伐克總理拉迪喬娃（Iveta Radicova）10月12日也因國會未通過擴大歐洲金融穩定機制（ＥＦＳＦ）規模，被迫辭職下台。[3] 儘管歐盟高峰會搬出諸多救援措施，[4]卻被一些分析家視為僅是「頭痛醫頭」的治標措施。

二、歐債危機與義大利政治變遷

    義大利的政治從91年義共轉型、92年淨手運動(le mani pulite)、93年的選舉法改革後，義大利一些老牌政黨消失，政黨政治重新洗牌，貝魯斯柯尼的力量黨填補的右派的真空，而義大利的政黨政治進入第二共和時期。第二共和的特徵從之前政治學大師薩托利所稱的極端多黨制轉為左右兩大聯盟競爭。這一段時間內，貝魯斯柯尼一直是團結右派最重要的推手。歐債危機竟然成為壓垮最長壽總理的最後一根稻草。

    義大利參議院11日以156對2的票數壓倒性通過598億歐元的緊縮案，法案隨之在眾議院週末加開的會期進行表決。[5] 義大利以此傳遞他們有能力讓國家的財務重新步上軌道的強烈訊息。義大利總理貝魯斯柯尼先於8日失去國會過半優勢，他承諾在緊縮方案於參眾兩院過關後下台，義大利眾議院12日通過歐盟要求的撙節法案，隨後義大利總理貝魯斯柯尼向總統納波里塔諾（Giorgio Napolitano）遞交辭呈，數千名民眾在總統官邸外慶祝貝魯斯柯尼下台。[6]

    17年來，貝魯斯柯尼緋聞不斷，官司纏身，並不時在國際舞台上出醜，為戰後義大利總理史上最特別的人物。他贏了3次大選，當了3回總理，甚至在2001-2006年創下完整五年執政的首位義大利總理，是二戰後義大利執政時間最長的總理。作為義大利政壇的常青樹，貝魯斯柯尼曾憑藉己身高超的政治手腕和強大的媒體工具化解過無數次政治危機，如今驟然失勢，很大程度不得不歸咎於跟義大利政府在債務危機問題上表現欠佳有關。

    義大利為求說服金融市場相信歐元區有能力儘快化解政府債務危機，義大利總統Giorgio Napolitano先任命蒙帝(Mario Monti)為終身參議員，並有意由蒙蒂組織技術官僚的過渡政府。[7] 各派政治力量共同協商組建「過渡技術政府」(il governo tecnico)，判由其平穩地執行歐盟所要求的各項緊縮改革措施。該方案由最大的在野黨民主黨提出，業已獲得幾個主要中間黨派的支援。迪皮耶羅(Antonio Di Pietro)的義大利價值黨立場起初反對，而後改變初衷。在中左陣營中，蒙蒂得到55%以上選民的支援。中右聯盟中，貝魯斯科尼領導的自由人民黨明確表示有條件的支援，但是北方聯盟則明確表示反對。組建過渡政府的方案遭到右派反對，乃因貝氏認為現在的議會已陷入癱瘓，唯一的可能就是提前舉行大選，屆時他會推舉阿爾法諾作為自由人民黨的總理候選人。貝魯斯柯尼的意圖明顯，與其今後在聯合政府中處處受到掣肘，不如在選舉中放手一搏。但幾個主要的在野黨都反對提前舉行大選，認為義大利目前危急的經濟形勢經不起一場長期疲憊的選戰。坦言之，反對黨之所以畏戰，除了不想接手貝氏留下的爛攤子外，也因己身缺乏獲得民眾的足夠信任，而沒有打贏選戰的絕對把握。[8]義大利政治狀況處於一種進退兩難的局面。執政的中右聯盟不肯退讓，而中左聯盟又是一盤散沙。技術官僚政府的出線擁有天時地利與人和。而蒙蒂上任後也立即推出其技術內閣，其中不乏大學教授與銀行家。

    向來被認為辦事拖拉的義大利這次卻能神速解決政府危機，令人刮目相看。兩天之內參眾兩院通過以往可能需耗費數周才能通過的政府法案，且在現任總理辭職前，已有明確下任總理人選。義大利從戰後迄今經歷過60多次政府危機，但如上情況在其政治史上實屬罕見。

三、義大利目前狀況與現行改革

義大利負債達1.9兆歐元，占該國GDP總額120%，負債更是超過希臘、西班牙、愛爾蘭及葡萄牙等國的債務總合。特別是自希臘危機爆發之後，義大利高達1.9萬億歐元的債務危機確實讓人擔憂。從8月份開始，歐洲中央銀行就致信義大利政府，要求義大利擬定財政緊縮計劃，接著10月份的歐盟峰會及11月初的二十國集團（G20）峰會上，義大利的債務問題普遍受到關注。在貝魯斯柯尼政府信任投票失利的隔天(11月9日)，義大利股市暴跌，10年期國債收益率更超過7%的警戒線，達到了7.4%。嚴重的債務危機與政治危機交織在一起，義大利在國際上的信譽明顯下降，國際上三大評級機構均先後降低了義大利的主權級別。在在表明，義大利必須儘早在政治上找到能夠贏得國際信任的解決辦法。

(一)義大利現行改革措施

    義大利是歐元區第三大經濟體，占歐元區國內生產毛額（GDP）的17%，必須在未來幾個月和幾年內購回或展延一大部分的債務，單是2012年就必須籌措3000億歐元 (4120美元)來融通這項需要，但債券殖利率的飛揚，已讓義大利在籌資上遭遇巨大的困難，而一旦無法平抑居高不下的國債利率，使其公共財政變得異常脆弱。為使國際市場恢復信心，總理蒙蒂領導的政府，12月初推出總額300億歐元的方案，旨在刪減赤字200億歐元（250億美元），同時包括總額超過100億歐元的促進成長措施。新政府打算削減公共開支、推進結構改革、促進經濟增長，降低高達1萬9千億歐元的公共債務。眾院率先通過這項方案的信任投票，以期加速落實撙節措施。撙節方案的目標是在2013年前平衡預算，盼藉此平息市場的震盪。22日意大利參議院也以257票贊成、41票反對，通過新一輪財政緊縮方案的信任投票。[9]

(二)義大利內部的反對聲浪

    儘管目前義大利總統稱讚參眾議院通過撙節方案，義大利三大工會(Cisl, Cgil)仍齊力反對蒙蒂的撙節方案並組織龐大的罷工活動。三大工會一致認為新方案並非公平且是衰退的策略。北方聯盟的勞工甚至強調現行政府之所以可以上台，需要感謝北方聯盟的讓利。意大利部份政黨及工會不滿緊縮方案，涉及加稅及改革退休金制度，但富裕階段受的影響不大。

    無論是ＩＭＦ或是歐洲央行，劈頭就是要求紓困國減少財政赤字，各國百姓是感受到沉重國際壓力要求節約，要縮減政府員額、砍掉社福預算、延長退休年限、減少失業補貼，受衝擊的不僅是老年人，亦包括弱勢族群，甚至是剛開始找工作的年輕人。義大利內部由工會所掀起的抗議與罷工連連，已經影響到國家經濟損失。

(四)未來展望

    在歐債危機的波及下，義大利換上了新政府，風光政壇十七年的貝魯斯柯尼居然成了經濟危機下的祭品。尤值一提的是信任投票的挫敗顯示出右派的團結不再，尤其是北方聯盟的波西(Umberto Bossi)跟貝魯斯柯尼反目，釀成右派當前的危機。中間的政黨則因歐債危機曾考慮與中左政黨合作。未來蒙蒂領軍的技術官僚政府是否能繼續領導義大利度過難關，端視改革成效，而右派似乎正虎視眈眈伺機想拉蒙蒂下馬，好進入大選。

    今年的聖誕節是義大利過得最艱辛的一次。義大利總統不忘在電視上就今年是義大利統一150周年暨聖誕節周與民眾相互共勉，其中談話要求民眾攜手共度艱辛的財務危機。此談話用意自然是與三大工會不斷的抗議罷工有關。工會與某些政黨聯手，磨刀霍霍準備掀起波瀾。[10] 義大利引以為豪的退休金制度已然不復存在，直到2016年會以漸進式方式要求勞工工作超過65歲甚至鼓勵到70歲才退休，以及工作年限要超過40多年。在參眾議院的配合下，蒙蒂政府的法案已得到批准，不過專家擔心的卻是大幅度的加稅或砍預算，即使能平衡債務，是否為未來義國經濟無法增長蒙上陰霾。正如義大利12月21日公布的第三季國內生產毛額（GDP）萎縮，加上政府的新撙節措施勢必拖累經濟成長，意味義大利可能已陷入自2001年以來的第五次經濟衰退。不過，蒙蒂政府認為短期的經濟成長不前，卻能帶來國家長期的競爭力。[11] 此外，著實令人擔心的是，歐盟未能祭出通盤的改革是否讓人有改革未盡全功之憾，而歐元區的領導人是不是還會是下一波危機出現的犧牲品。

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[1]上任僅兩年的柯文2011年2月宣布解散國會，提前舉行大選，但共和黨敗選，柯文於3月9日下台。

[2] 葡萄牙中間偏右政府需要中間偏左的社會黨支持，才能在國會取得三分之二絕對多數，並修改憲法。社會黨今年初曾支持撙節措施與改革，以換取國際社會提供780億歐元紓困資金。然而，社會黨黨魁荷塞16日拒絕承諾修憲。他在國會辯論時指出，葡萄牙應該將注意力放在「真正能解決問題的方案」。葡萄牙今年初獲得780億歐元紓困後，其實不需要額外資金，今年來也從未在標售公債時遇遇問題，拍賣公債的目的在於維持市場能見度。比較令人憂心的是，標準普爾公司16日調降葡萄牙六家銀行的債信，一舉打入垃圾級。參閱。

[3]盧永山，歐債連環爆，已六國政權倒台，自由時報，2011/11/22，http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/nov/22/today-e5-2.htm

[4]他們要求每個歐元國家必須維持財政平衡或財政盈餘，財政赤字不能超過國內生產毛額（GDP）的0.5%。第二，這個目標必須寫進各國法律，一旦赤字超標，就會啟動自動減赤機制。決定對國際貨幣基金（IMF）挹注用於紓困的資金、以及對歐元區銀行提供長期流動性與財政聯盟的規範。

[5] La fiducia nel presidente del consiglio e nel governo,

[6] 8日,貝盧斯科尼不顧眾人的反對,強行在眾議院發起《2010年財政決算案》的投票表決,聲稱要“親眼看看誰想背叛自己”。儘管決算案最終獲得通過,但投下贊成票的僅有308人,未達到絕對多數所需的316票,321名議員以拒絕投票的方式進行了抵制。這説明現政府已經失去了眾議院的優勢地位,很難再繼續維持下去。

[7] 蒙蒂是義大利著名的經濟學家、社會活動家，曾于1994年至2004年間任歐盟委員會委員。

[8]馬賽，給義大利政局帶來問號，光明日報，2011年11月11日，http://big5.qstheory.cn/gj/gjgc/201111/t20111111_123056.htmhttp://big5.qstheory.cn/gj/gjgc/201111/t20111111_123056.htm)

[9] Pensioni, anche il Senato passa il contributivo, corriere della sera, 22/12/2011, .

[10] 張孟仁，「義少了趣聞，經改起步」，聯合報民意論壇，民國100年11月10日，15版。

[11] 義大利經濟恐現衰退，經濟日報，2011/12/22。

反撙節延燒…義地方選舉 執政黨挫敗

歐洲各地反撙節怒潮7日吹到義大利地方選舉，懲罰執政黨派的心理，讓反歐元的喜劇演員貝柏葛里洛在地方選舉中大有斬獲，躍居關鍵第三勢力。前總理貝魯斯柯尼所創的人民自由黨得票率慘不忍睹，可能最大輸家，而中間偏左的民主黨仍有不錯表現。

繼法國社會黨候選人歐蘭德贏得總統大選、希臘傳統大黨在國會選舉重挫，各國焦點集中在義大利這兩天的地方選舉。

這是義大利總理蒙提去年11月銜命組成技術官僚政府以拯救債務危機以來，首次面對民意考驗，雖然這是部分地方選舉，對蒙提推動改革、振興疲弱經濟及控制龐大公共債務結構並無直接影響，但支持改革措施的中間偏右人民自由黨(PDL)及中間偏左民主黨 (PD)的成績，被視為民意指標。

由於一些反對政府撙節措施的候選人獲勝，媒體認為選民間接表達了對蒙提政府撙節、加稅措施的不滿。

義大利8000個行政區有941個舉行市長及市議員選舉，950萬人具投票資格，占全國選民近20%。據初步統計，投票率66.88%，比上次選舉大約少7個百分點。

根據義大利新聞社 (ANSA)報導，在26個省府中，中間偏左派在19個取得領先地位。在最具有指標性的城市中，北方港都熱那亞、農工重鎮巴瑪、西西里島首府巴勒摩都由左派囊括多數選票。但因未獲過半多數，將在5月20日和21日兩天進行第二輪選舉。

人民自由黨在巴勒摩得票率僅11.3%，在其他地方也好不了多少，是該黨的一大警訊。而另一主要政黨「北方聯盟」最近傳出黨魁濫用黨產的醜聞，僅拿下威洛納市長，甚至在發源地倫巴底的支持率也大幅衰退。

接二連三的貪腐醜聞，讓頂著一頭亂髮的貝柏葛里洛領導「五星運動」 (5 Star Movement)半路殺出，在這次投票取得驚人斬獲。五星候選人在巴瑪市拿下近21%得票率，在熱那亞該黨拿下15%選票，取得第二軟體決選資格。

民調公司SWG副總裁普薩托表示：「貝柏葛里洛證實他的政壇實力，是大贏家。」

【2012/05/08 聯合晚報

老貝下台 義少了趣聞…經改起步

老貝下台 義少了趣聞…經改起步

【聯合報╱張孟仁／輔大義大利文系助理教授兼歐盟中心執行長（新北市）】 2011.11.10 01:48 am


近日義大利西北部大城熱內亞被豪雨與洪水搞得烏煙瘴氣，然而除卻天災之外，經濟與政治危機也正鋪天蓋地而來。

義大利在經濟危機之際，偏逢連夜雨，總理貝魯斯柯尼藉下台之承諾換取經濟安定法案搶渡關山，儘管投票前貝氏苦苦哀求變節者回頭是岸，最終仍因掌握不足國會半數，將被迫吞下辭職的承諾，不過倒也換得經濟安定法案過關的機會。

在義大利進行信任投票之際，歐盟致函義大利，請其端出重建投資者信心的措施；甫開完歐盟經濟金融會議的執委會經濟事務專員Olli Rehn也敦促義大利拿出改革的魄力；而Ｇ２０會議後，與會領袖為求義大利落實先前貝魯斯柯尼所呈給歐盟長達十六頁的經改承諾，歐元區與國際貨幣基金的監督者進駐義大利查帳。外頭種種加大力度的壓力，勢必讓後繼者需按照將通過的經濟安定法案走。

然而，義大利能否徹底實施經改的關鍵，端視未來政局而定：依現行憲法規定，總統同意進行大選的前提，應該先確認參眾議院能浮現可能的多數。當前所謂的右派多數，有可能是與那些被視為變節者的議員妥協所營造出來的。抑或，中間偏左的政黨結盟領導義大利，或許能貢獻出一點東西；不過，眾所皆知，左派政黨向來難以團結，哪能真正按著經濟安定法案的劇本走來落實經改？倘若能順利產生技術官僚政府，由前執委會競爭專員Mario Monti來領導，應是大幸。

另一方面，中間派的天主教民主聯盟、義大利自由未來黨與義大利結盟黨業已吹響號角，打算以第三極的角色與左右兩邊合作進入執政的殿堂。

不過，除了經濟安定法案明確點出改革期限與預估成果外，左派與中間政黨都尚未祭出相關改革措施。但在歐盟與其他國際金融機構施壓的可預見未來中，不管哪派上台，經濟安定法案應是蕭規曹隨。只是不確定的政治（提前大選或換臉孔上台），與後續的一連串工會罷工抗議，才是決定執行撙節方案徹底與否的重頭戲。義大利引以為豪的退休金社福已遭到削減，政黨與工會正磨刀霍霍準備掀起風波。義大利的經濟改革能否落實，著實需要時間與合適的領導團隊。

儘管各方歡呼影響義國政壇十七年的貝氏終於要下台，然而後續短時間內的政治與社會動盪，需要歐盟幫義大利背書來重拾投資者的信心。不論後果如何，義大利至少已經踏出改革的一大步。後貝魯斯柯尼的義大利，將少了很多趣聞。

【2011/11/10 聯合報】

義大利眾議院議長Fini與Berlusconi的齟齬，可能退出Pdl

義大利四月中選舉過後，北方聯盟獲勝，其主席Umberto Bossi，現任改革部長正試圖說服Berlusconi總理進行聯邦改革(federalismo)。與眾議院院長Fini背道而馳，目前Fini也表態支持寫Comorra一書的Saviano作者，該書作者反對Berlusconi的政策，並宣稱貝氏與黑手黨有染。Berlusconi與Fini所組的Pdl聯盟，正面臨前所未見的挑戰。